局属各单位、处室：
现将《关于开展“改革创新走在前 推动发展高质量”改革创新深化提升年行动的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
宿迁市城市管理局
2023年4月3日
关于开展“改革创新走在前?推动发展高质量”改革创新深化提升年行动的实施方案
为深入贯彻党的二十大精神，认真落实市委、市政府部署要求，大力推进城市管理理念创新、思路创新、方法创新和制度创新，努力为更高水平探索实践城市治理现代化“宿迁模式”注入强劲活力和动力，决定开展“改革创新走在前 推动发展高质量”改革创新深化提升年行动，现制定如下实施方案：
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为引领，深学笃行习近平总书记关于城市工作重要论述，遵循“城市管理应该像绣花一样精细”，主动对标对表“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，更加坚决扛起“走在前、挑大梁、多作贡献”时代担当，按照市委六届五次全会、市两会、全市高质量发展暨改革创新大会等部署要求，旗帜鲜明把改革创新作为推动城市管理高质量发展的最强动力、最大引擎，紧扣推进城市治理体系和治理能力现代化目标，以全面深化提升城市治理“1+5+X”标准体系为总揽，深入推进全领域、全事项改革创新，更高水平打造城市治理现代化“宿迁模式”，努力为全面推进中国式现代化宿迁新实践、奋力谱写“强富美高”新宿迁现代化建设新篇章多创城管经验、多作城管贡献。
（二）工作要求
1. 思想解放再深入。不断把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神引向深入，自觉以新思想定向领航，向新思想寻策问道，持续用新思想解放思想、统一思想，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，促使视野格局、理念思维、工作方法全面适应新时代，更好地解决矛盾、克服困难、展开新局，推动城市治理理念、治理手段、治理模式实现深度变革。
2. 改革创新再发力。聚焦深化提升城市治理“1+5+X”标准体系，紧扣年度70项重点任务，全面激活全系统上下改革创新的巨大潜能，以改革破解发展难题，以创新激发动力活力，着力破除工作惯性、固有模式、路径依赖，更加自觉、更富创造性地落实上级要求、推动城管实践，努力推出一批原创性、引领型改革创新成果，进一步打响在全省叫得响、全国有影响的城市治理现代化“宿迁模式”品牌。
3. 争先进位再突破。着眼于“走在前、挑大梁、多作贡献”，主动融入发展大局，找准城管实干定位，切实把责任担起来、把标杆树起来，坚决以“有奖必拿、有牌必摘”的坚定决心，聚焦创新不放松，全力以赴抓落实，争先创优比作为，不争一流誓不休，努力推动城市管理持续高质量发展。
4. 惠民利民再拓展。认真践行以人民为中心的发展思想，始终坚持人民至上，顺应人民群众对美好生活的新期待，把服务民生作为核心主题，用心用情用力解决好城市治理领域市民群众的操心事、烦心事、揪心事，不断以改革创新的实际成效，努力让群众在城市生活的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
5. 治理水平再提升。紧紧围绕“推进城市治理体系和治理能力现代化”总目标，立足推动城市管理高质量发展，聚焦深化提升城市治理“1+5+X”标准体系，找准改革创新的发力点、突破口，系统谋划、统筹推进改革创新，高质量开启全面推进中国式现代化城管新实践的新征程，致力更高水平打造城市治理现代化“宿迁模式”。
6. 作风建设再加强。围绕汇聚中国式现代化宿迁城管新实践的强大合力，坚持把作风建设融入改革创新全过程、各环节，以深入开展“三争三创”主题活动为载体，大力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的城管精神，进一步激发“敢”的魄力，鼓足“闯”的劲头，砥砺“争”的作风，彰显“进”的追求，引导全系统干部职工勇当尖兵走在前，敢试敢争创一流，撸起袖子加油干，努力以过硬的作风保障改革创新成效。
二、主要任务
此次改革创新深化提升年行动不分阶段，各项工作贯穿全年。重点抓好以下工作：
（一）紧扣“发展高质量”，深入开展大调研，自觉把改革创新的基因注入城市治理现代化。坚持把调查研究作为推进改革创新的头道工序、政治任务，切实增强调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉，突出问题导向、发展导向、为民导向、效果导向，强化系统性、前瞻性、创造性、实效性，通过深入调查研究，着力把改革创新的基因注入城市治理现代化各方面。
1. 大兴问计于民。采取“四不两直”等方式，走进基层、走进群众，深入矛盾集中的区域、问题多发的地方，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查等方式，开展深度调查研究，多渠道、多层面、多角度了解实情、倾听呼声、征询意见，确保找实找准群众的烦心事操心事揪心事和城市治理工作中的差距不足。要发扬“钉钉子”精神，对调查研究中发现的矛盾问题、典型案例深挖根源、深度剖析，举一反三明确改进的路径、解决的方法，确保做到察实情、寻实策、求实效。
2.注重借石攻玉。适时走出去开阔视野，到先进地区实地考察学习，对标一流找差距、找原因、找办法，聚焦在改革创新方面的难点问题、潜在优势，从思想观念、体制机制、方式方法等多个层面入手，反思不足、借鉴经验、寻求突破、形成亮点，着力补齐短板、锻造长板、厚植优势、跨越赶超。
3. 跟进向上问策。坚持“上门请教”，积极加强与住房和城乡建设部城市管理监督局、省住房和城乡建设厅等上级部门的沟通汇报，及时掌握改革最新动态，精准把握政策文件精神，定期分析研判。积极邀请上级部门、行业领域专家等莅宿考察指导、把脉会诊，确保始终沿着中央指引的方向探索和市委市政府明确的重点实践，努力增强改革创新成效，确保更好立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。
局领导班子成员每人牵头1个课题开展调研。局属各单位、处室结合工作实际，针对相关领域或工作中最突出的难点问题进行专项调研。领导班子成员和各单位、处室分别形成至少1篇高质量调研报告，下半年组织调研成果交流。
（二）突出思想再解放，深入开展大研讨，充分激发改革创新、争先进位的动力。坚持形式多样、不拘一格、注重实效，在开展大调研、掌握实情的基础上，组织开展大研讨活动，重点解决思想层面“不想改”“不敢改”“不会改”“不快改”等问题，始终保持敢为人先的勇气锐气，努力把改革创新的旗帜举得更高。
1. 激发敢试敢闯激情。结合开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织学习讨论习近平总书记关于城市工作等重要论述，及时跟进学习中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于全面深化改革的部署安排，吃透精神、领会实质、把准要义，切实增强改革创新的政治自觉和行动自觉。
2. 明确改革创新方向。紧扣市委市政府、住房和城乡建设部城市管理监督局、省住房和城乡建设厅等关于改革创新的部署要求，紧扣制约城市管理高质量发展的瓶颈问题，紧扣市民群众关心关注的城市管理领域重点难点堵点痛点，紧扣深化提升城市治理“1+5+X”标准体系、打造城市治理现代化“宿迁模式” ，通过学习研讨，进一步明确 “为什么改”“改什么”“往哪改”确保方向明、任务清、路径准、措施实。
3. 找准争先进位标杆。学习研讨过程中，围绕“走在前、挑大梁、多作贡献”，跳出宿迁看宿迁城管，放远省内、国内找榜样、找标兵、找标尺，找准工作标杆，科学谋划对标进位各项举措，做到学有榜样、干有动力、追有目标，全面唱响“创先争优、比学赶超、争创一流”的主旋律，不断擦亮城市治理现代化“宿迁模式”品牌。
结合局党组理论学习中心组学习会，全年组织学习研讨交流不低于6次。局属各单位、处室，以党支部（总支）为单位，全年组织学习研讨交流不低于4次。
（三）弘扬“三特”城管精神，深入开展大实践，奋力谱写城市管理高质量发展新篇章。在大调研、大研讨的基础上，统筹推进大实践活动，坚决避免讨论、调研与实践“两张皮”，努力推出一批原创性、引领型改革创新成果，积极探索紧跟时代步伐、独具宿迁特色的城市现代化之路。
1. 完善工作方案。坚持把大调研、大研讨的成果，充分转化为推进改革创新的目标、路径、措施、政策和制度。对照《市城管局党组关于印发2023年城市治理“1+5+X”标准体系重点项目计划安排的通知》（宿城管党组〔2023〕1号）明确的70项年度重点任务，进一步明确时间表、任务书、路线图等，确保工作方案既要解放思想、突出敢想敢干，又要实事求是、注重遵循规律，正确处理好上与下、点与面、近与远、稳与快的关系，确保求真务实可操作。
2. 强化攻坚突破。聚焦深化提升城市治理“1+5+X”标准体系年度重点任务，严格落实一个项目、一套方案、一个专班、一套制度、一抓到底的“五个一”工作推进机制和“周计划、月交流、季点评、年考核”工作调度制度，坚持跟踪问效、动态评估、定期通报、精准考核，拧紧压实“责任链”，确保始终保持热气腾腾、活力强劲、奋勇争先的整体突破之势。特别要紧抓不放市委、市政府下达的“四化”同步集成改革示范区建设年度项目，确保按计划节点高质量完成年度任务。
3. 落实长效机制。各单位、处室要及时梳理总结改革创新提升年行动成果，形成一批务实管用、可复制推广的制度机制，努力以改革创新的常态长效推动城市管理持续不断高质量发展。
坚持领导带头，每位班子成员牵头抓好分管改革创新事项，并督促指导分管单位、处室改革创新工作开展，确保改革创新始终保持高位推动，形成以上率下推改革、抓创新、促发展的生动局面。
对大实践工作成效，实行“月月评、季通报、年总评”综合考核机制，充分发挥好考核“指挥棒”作用，大兴真抓实干、埋头苦干之风，全面激发干事创业的昂扬斗志，真正以“干在实处”推动“走在前列”。
三、保障措施
（一）强化组织领导。成立局改革创新深化提升年行动领导小组，负责指挥、协调、调度、督导各项工作进度。局主要领导任组长，领导班子其他成员任副组长，局属各单位、处室主要负责同志为成员。领导小组办公室设在局办公室，负责活动的统筹协调、督查检查等日常工作，上传下达各项工作部署，组织有关会议，起草制定有关文件等，确保各项工作无缝对接、高效开展。
（二）精心部署推动。坚持系统谋划、整体推进、有机衔接，把深化提升年行动与中央大兴调查研究工作部署要求结合起来，与开启中国式现代化宿迁城管新实践的新征程紧密结合起来，与深化提升城市治理“1+5+X”标准体系年度重点任务结合起来，与创造性干好当前工作结合起来，努力从改革创新中育先机、开新局，在新征程上展现新担当、新作为。
（三）营造浓厚氛围。采取多种形式、利用各类载体，坚持网上网下同频共振、一体推进，多角度、深层次、全方位宣传改革创新深化提升年情况和创新案例，充分激发干部职工的内生动力，在全局上下营造解放思想、改革创新、奋发有为的浓厚氛围，形成人人参与改革、个个主动创新的良好风气。
（四）严格督促检查。切实加强对深化提升年行动开展的督导和检查，严格执行“周计划、月交流、季点评”工作调度制度，及时掌握进展情况，保证行动沿着正确方向往深里走、往实里走。局深化提升年行动领导小组办公室将会同有关单位、处室，加强动态督查，抓好协调指导，及时解决存在间题，坚决防止形式主义和走过场，确保改革创新取得最大成效。
